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山西芮海环保----污水厂治污反致污!

作者:山西芮海环保 来源: 时间:2016-01-13 15:52:47
没治污反致污
这是一组引人注意的数字。截至2015年6月底,陕西省已建成运行城镇污水ope电竞官网厂118座,实现县级以上污水ope电竞官网设施全覆盖,ope电竞官网能力391.55万立方米/日,ope电竞官网污水317.6万立方米/日,ope电竞官网率达82.7%。
数据之外,是陕西省城镇污水ope电竞官网能力的跃升。2015年二季度全国城镇污水ope电竞官网设施建设和运行情况考核中,陕西省城镇污水ope电竞官网工作在全国综合排名前5位。
面对这一令许多城市艳羡的名次,陕西省环保执法局局长马小现却高兴不起来。今年,陕西城镇生活污水ope电竞官网厂专项检查发现,仍有不少生活污水ope电竞官网厂沦为污染大户,非国有企业尤甚。“比如,西安市临潼区陕鼓水务有限公司连续多天超标排放。”马小现这样举例说。
尽管这较过去已经有了明显进步。2013年,陕西公开一季度全省城镇生活污水ope电竞官网厂专项执法检查结果:全省105家污水ope电竞官网厂中,一季度超标排污57个,占全省污水ope电竞官网厂的54%。“由于ope电竞官网能力有限,渭河流域部分污水ope电竞官网厂部分污水未经ope电竞官网,超越管线直接排放;长武、富平等县污水ope电竞官网厂甚至利用溢流井、集水管等进行偷排污水。”马小现回忆说。
但更糟糕的还在后面。“凡有工业废水排入的生活污水ope电竞官网厂,10次检查中有七八次严重超标。”马小现说,这些化工企业与污水ope电竞官网厂的矛盾由来已久,企业认为“我给你交了钱你就该ope电竞官网”,现实是他们的来水水质很不稳定,ope电竞官网生活污水的污水ope电竞官网厂常常难以ope电竞官网。
原本应该成为水环保一道防线的污水ope电竞官网厂反成排污大户,陕西省并不孤单。日前媒体披露,青海省西宁市两家主要污水ope电竞官网厂陷入窘境已有两年多,由此形成了千万吨级别的污水不达标排放。数个月前,环保部通报,北京市通州区次渠污水ope电竞官网厂出水长期超标排放,含锌污泥处置存在环境安全风险。
据环保组织公众环境研究中心(IPE)整理的一份违规监管记录显示:2008年至2013年间各地污水ope电竞官网厂违规监管记录达4961条,平均每座污水ope电竞官网厂约有1.4条。其中,因出水水质超标而被披露的污水ope电竞官网厂记录占IPE数据库记录总数的三至四成,成为主要的违规原因;超标因子主要为大肠杆菌、总磷、氨氮等。
污水ope电竞官网厂超标排放,这意味着什么?“污水流进河里了。”一位业内专家表示。
对陕西而言,威胁或许来得更加急迫。陕西是“南水北调”核心水源区——汉江、丹江的发源地,特殊的地理位置决定了它在“南水北调”中线工程中肩负的重要使命。“污水ope电竞官网厂排出的水不达标,板子到底打在谁身上?”陕西省人大环资委主任李健伟有些着急。
深陷资金困境
事实上,生活污水ope电竞官网厂治污反致污与其深陷资金困境不无关系。
通常,污水ope电竞官网费涵盖在居民自来水费中,上缴地方财政。政府直接投资运营的污水ope电竞官网厂每年根据运营情况申报所需费用。由政府采取PPP模式运营的污水ope电竞官网厂,则由地方政府按照既定合同拨付费用。
然而事实是,一些地方政府拖欠污水ope电竞官网费成了“家常便饭”。曾经,咸阳市东郊、西郊和南郊3个污水ope电竞官网厂被拖欠费用累计达5000万元以上。2014年5月,环境执法局再次到咸阳检查,结果“地方政府仍在拖欠企业当年污水ope电竞官网费”。
无独有偶。据报道,前不久青海西宁一企业起诉政府违约拖欠污水ope电竞官网费用3000万元……
污水ope电竞官网费长期拖欠,由此带来的结果显而易见。部分污水ope电竞官网厂因为运行经费不足,ope体育足彩无力更新维护,功能参数降低导致维修费用和单位电耗增加,只能低负荷运转甚至停运。此外,还会带来连锁反应。比如,西安周至县污水ope电竞官网管理中心一度由于长期收不到污水ope电竞官网费拖欠电费,被周至县电力局实施断电。“如此恶性循环,企业陷入治污反致污的怪圈。”马小现感叹。陕西省专项执法检查发现,在陕西,超标排放的污水ope电竞官网厂,三分之一以上是因为当地政府拖欠污水ope电竞官网费。
地方政府的资金不能及时拨付,无疑为污水ope电竞官网厂非正常运行埋下伏笔。不过,聚光灯下,困局依然存在,即便这笔钱能够如愿按时到位。“污水ope电竞官网厂的运营成本远超污水费。”马小现一针见血地指出。
以陕西为例,目前污水ope电竞官网厂每达标排放1立方米水,当地政府平均向企业支付0.76元污水ope电竞官网费。在西安市第四污水ope电竞官网厂有关负责人看来,相对于当前其1元多/立方米的污水ope电竞官网成本,这一费用不免有些偏低。
叫苦不迭的不仅是西安市第四污水ope电竞官网厂。记者走访陕西省安康市汉阴县污水ope电竞官网厂、安康市江南城市污水ope电竞官网厂、西郊污水ope电竞官网厂等,企业负责人无一例外地提到运营困难。而全国的状况同样不容乐观。根据一份分析报告,全国227座污水ope电竞官网厂的平均运行成本为1.03元/立方米,平均居民污水ope电竞官网费标准为0.76元/立方米。
这中间的差价缺口咋办?“如何保证污水ope电竞官网厂正常运行,大家都在想办法,钱不够,政府补贴也得给。”安康市环保局副局长阮英斗无奈地冲记者摇摇头。说起来容易做起来难。在大中城市,配套资金或许还能跟得上。“但在一些财政小县,很难长期拿出那么多钱。”同行的专家忧心忡忡地表示。
雪上加霜的是,部分生活污水ope电竞官网厂“污水来得多、ope电竞官网费收得少”。“在许多城市,雨水和污水管道没有分开,雨水流入了污水ope电竞官网厂,或因管道老旧地下水渗进了管网,增加了污水ope电竞官网量,但这部分‘隐形水’享受不到‘政策红利’。”一位从事水务投资的业内人士感叹。
巧妇难为无米之炊。“政府旗下的污水ope电竞官网厂相对好些,缺些钱,可能也会保持正常运行。市场化模式运作的污水ope电竞官网厂,则难保证。”李健伟说。
不过,让他备感无奈的是管理体制的混乱。“污水总量由水利部门管理,污水ope电竞官网厂由城建部门建设,排出的水达不达标由环保部门负责。”李健伟不太理解,城市管网的设计、建设、运营都归城建部门,污水ope电竞官网厂排水不达标为何还打“别人的屁股”。“板子打准了才能管用!”他慨叹。
一个例外是,咸阳东郊、西郊、南郊、过塘4个污水ope电竞官网厂由咸阳当地环保部门负责。不过,“现在环保部门感觉管起来力不从心,城建部门也不愿接手‘烂摊子’。”马小现透露。
现实的确让当地管理部门有些为难。据有关媒体报道,2014年暗访时仍发现东郊污水ope电竞官网厂违规排放污水。由此,污水ope电竞官网厂成为烫手的山芋就不难理解。
“吃不饱”的困扰
当污水ope电竞官网厂深陷资金困境时,另一问题也随之渐渐浮出水面。
“一些地区收水管网建设滞后,经常‘吃不饱’,部分地区甚至还存在管网雨污不分流,造成进水浓度过低、水量过大的问题,这些都影响了污水ope电竞官网厂的正常运行。”在提供给记者的一份材料中,陕西省环保厅指出。
何为“吃不饱”?简单说即污水ope电竞官网厂建而不运。如何定义“吃不饱”?业界的一个评价标准是运行负荷率,它由公式“城镇生活污水ope电竞官网量÷城镇生活污水产生量”计算得来。按照住建部规定,“污水ope电竞官网厂运行负荷率在一年内不低于设计能力的60%,三年内不低于设计能力的75%”。
但现实中,“大马拉小车”的现象屡见不鲜。根据材料,2013年陕西105座城镇生活污水ope电竞官网厂总设计ope电竞官网规模344.6万吨,实际每天ope电竞官网量为239.6万吨,整体运行负荷率70%。
在一些小城市,这一比例更低。如,安康市生活污水日设计ope电竞官网能力14万立方米/日,实际日ope电竞官网平均6.41万立方米/日,负荷率只有52.88%。甘肃省通渭县、临潭县的负荷率不到10%。日前,位于礼泉县的陕西再生资源产业园区内的污水ope电竞官网厂被曝光,“因没污水可ope电竞官网,自2014年5月建成后,一直未投入使用,现在部分ope体育足彩已锈迹斑斑。”
斥巨资建设的污水ope电竞官网厂缘何“晒太阳”?“一方面当初建厂的时候很多属于‘一哄而上’,设计规划缺乏统筹,特别是在陕南地区;另一方面,也是重要的原因,就是管网配套建设不到位。”陕西省住建厅副厅长任勇如是解释。
“重厂轻网”现象的直接后果是实际来水量严重不足。“一个设计规模为日ope电竞官网能力10万吨的项目,实际来水量只有2万至3万吨,这种情况并不罕见。”陕西一污水ope电竞官网厂企业负责人向记者透露。
原因?任勇坦陈,一个很重要的原因还是资金来源不足。“目前中央层面对管网建设补贴额度是60万元/公里。说实话,可能连土方机械的钱都不够。”他认为,尤其是陕南地区,受地形限制,管网建设成本往往高达300万至500万元/公里。这中间的差额,只能靠地方政府自己配套。
与此同时,“管网在地下,一来建设难度大,二来老百姓看不到、绩效难凸显,容易被忽视。”住建部城建司水务处调研员曹燕进对记者表示。不过,“污水管网建设已经引起重视。”她补充说。
如今,更让她担忧的是愈发严峻的污泥处置问题。“就像厂网并重一样,泥水也应并重。”曹燕进称。
作为污水ope电竞官网过程中的附属产品,污泥是一种含水率高、富含有机物、病原体、重金属等物质的特殊城市垃圾。近几年随着污水ope电竞官网业的快速发展,其总量不断攀升,以2014年为例,城镇污泥产生量为3600万吨。“只抓污水ope电竞官网,不抓污泥处置,一下雨,污泥重新进入水体,再次污染土壤,岂不白搭功夫!”马小现说。
现实的确令人担忧。根据《节能减排十二五规划》,到2015年,城市污泥无害化处置率应达到70%。按照曹燕进提供的数据,目前我国城市污泥规范化处置率只有50%。眼下,陕西仅西安市内有3家政府选定的有资质的危废处置企业ope电竞官网污泥,实际污泥ope电竞官网量还不到污泥产生量的一半。
同污水ope电竞官网一样,缺少资金也是各地污泥ope电竞官网设施缺乏、进而影响无害化ope电竞官网率的掣肘之一。据E20研究院发布的《中国污泥ope电竞官网处置市场分析报告(2014版)》,从BOT项目角度看,污泥ope电竞官网处置全成本区间在150元/吨至500元/吨,平均成本为270元/吨,折合到污水ope电竞官网费中约合0.2元/吨(按每万吨水产生7吨含水率80%的污泥)。
“现在很多地方的污水ope电竞官网厂保持正常运行都有困难,怎么会搭更多的钱进去ope电竞官网污泥呢?”一位业内专家强调。
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